П Р О Т О К О Л

Година 2020 Град Търговище

Административен съд V състав

На осемнадесети август Година 2020

В публично съдебно заседание в следния състав:

Председател Иванка Иванова

Секретар Гергана Бачева

Сложи за разглеждане докладваното от Председателя

АХ дело номер 132 по описа за 2020 година.

На именното повикване в 15:00 часа се явиха:

Оспорващият Г.Д.М., редовно призован, не се явява лично. Представлява от а.. Я.Т. ***, редовно упълномощена и приета от съда.

Ответникът по оспорване Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, редовно призован, се представлява от ст. юрк. М. А., редовно упълномощен от днес и приет от съда.

По даване ход на делото:

А.. Т.: Да се даде ход на делото.

Юрк. А.: Да се даде ход на делото.

Съдът намира, че страните са редовно призовани, производството е допустимо и няма процесуални пречки за даване ход на делото, поради което

ОПРЕДЕЛИ:

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО и пристъпва към фактическото изясняване на спора.

А.. Т.: Поддържам жалбата с доводите наведени в нея.

Юрк. А.: Оспорвам жалбата. Считаме, че е неоснователна и недоказана.

Съдът намира, че следва да докладва делото, поради което

ОПРЕДЕЛИ:

Докладва делото.

Производството е по реда на Глава Х от АПК във вр. с Наредба № 9/ 21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (ПРСР).

Делото е образувано по жалбата на Г.Д.М. ***, чрез а.. Я. Т. ***- партер, против Решение № 25/04/1/0/02804/3/01/04/ 01 на изп. директор на ДФ “Земеделие“ с изх. № 01-6500/ 7932 от 05.05.2020 г. за Изричен отказ от изплащане на финансова помощ по заявка за плащане № 25/04/1/0/02804/3/01 по договор № 25/ 04/1/ 0/02804 от 08.09.2017 г. на жалбоподателя в размер на 69 529, 77 лв.

Указано е на административния орган, че следва да установи съществуването на фактическите основания, посочени в оспорения административен акт и изпълнението на законовите изисквания при издаването му.

Указано е на жалбоподателя, че следва да установи в с.з. по делото възраженията на които се позовава в жалбата си.

Допуснати са гласни доказателства на жалбоподателя – до трима свидетели при режим на довеждане в с.з. по делото.

На страните е изпратен препис от определение № 231/20.07.2020 г., с което са им дадени съответните указания.

Предоставя се възможност за становища и искания по доказателствата.

А.. Т.: Нямам възражение по доклада. Да се приеме. Да се приеме административната преписка и представените с жалбата писмени доказателства.

Юрк. А.: Нямам възражение по доклада. Да се приеме административната преписка.

Съдът намира, че следва да се приемат представените с жалбата и с административната преписка писмени доказателства, поради което

ОПРЕДЕЛИ:

ПРИЕМА И ПРИЛАГА като писмени доказателства документите, представените с жалбата и с административната преписка, постъпила с придружително писмо с вх. № 1149/15.07.2020 г. на АС – Търговище, находящи се по делото от стр. 21 до стр.144 вкл., както и един том, съдържащ 426 листа, по опис, находящ се на стр. 4 от делото.

А.. Т.: Госпожо Председател, искам да направя уточнение, че жалбоподателя има два договора-единият е от 2016 г., а другият е от 2017 г. Този, който е приложен е от 2016 г. е неприложим към делото. ДФЗ са представили и актуалния договор за 2017 г., който е част от административната преписка. Водим един свидетел при режим на довеждане за доказване на твърдяните от нас обстоятелства, а именно: И. М.-зооинженер.

Юрк. А.: Не възразявам да бъде разпитан водения свидетел. Представям и моля да бъдат приети като доказателства по делото цветни снимки, които са направени при извършената проверка на място от м. януари 2020 г.-29 броя, където са снимани кошерите, също така инвентара, който е въпрос на проверката, регистрационният дневник на пчелина, инвентарните книги за дълготрайни материални активи. Снимките мога да представя на жалбоподателя на електронен носител, тъй като нямаме капацитет да представим цветни снимки на хартия.

По направените искания по доказателствата, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

Приема за сведение Договор № 25/04/0/03365, като неприложим към правния спор.

Допуска до разпит в качеството на свидетел при условията на довеждане от страна на жалбоподателя лицето- И.Г. М.и вписва същото в списъка на призованите за днес лица.

Приема и прилага 29 броя цветни снимки, както и запис на същите на електронен носител-1 брой диск.

Представените снимки в електронен вид, следва да бъдат изпратени на жалбоподателя по представена от него молба с посочен имейл.

В съдебната зала влиза И.Г.М..

Пристъпи се към снемане на самоличността на свидетеля.

Св. И.Г. М.-38 годишен, български гражданин, неженен, грамотен с висше образование, неосъждан, без дела и родство със страните.

Напомни се на свидетеля отговорността по чл. 290 от НК.

Свидетелят обеща да говори истината.

На въпросите на страните свидетеля отговори следното:

Св. И.Г.М.- 38 годишен, български гражданин, неженен, грамотен-висше образование, неосъждан, без дела и родство със страните

Св. М.: Зооинженер съм, занимавам се с пчеларство-селекция на пчели. Познавам Г.М., колеги сме, от един бранш сме. Според дефиницията на МЗХГ пчелите са животни. Малко по-специфични животни са, които живеят на колонии. Активният период в живота на пчелното семейство е от края на зимата, от март, април до август-септември, когато се подготвят за зазимяване. Определено есенните и зимните месеци-ноември, декември, януари и февруари (зависи от времето) и март, пчелната колония спи т.нар. зимен сън, тя е в покой, където пчелите изпадат в относителна летаргия. Тогава не се развива активно пчелното семейство. Има една крива, която тръгва от март на горе, до май-юни достига своя пик, а от юли тръгва надолу и през януари-февруари достига своето дъно. В пчеларството е прието на европейско ниво, пчеларската година да започва на 01.август., когато е свършил активният медосбор, тогава пчелното семейство се подготвя за зимата. Тогава-през зимните месеци е дъното на кривата на живота на една пчелна колония. Размножителният период при пчелите, който е естествен за техния живот и тяхното развитие е т.нар. роене или роеви период, който в България климатичните условия не са много различни за различните региони. Започва през май, юни и приключва през юли месец. Изкуствено може да бъде удължен с един месец или малко по-рано да бъде задействан с разни пчеларски действия, но това са май, юни, юли, август дори вече е късно. Това е периодът за размножаване на пчелното семейство, независимо дали е естествен или изкуствен начин Аз като пчелар имам задължение към БАБХ, където се води регистър на пчелните семействата. Всеки пчелин има обслужващ ветеринарен лекар, който всяка пролет и всяка есен и извършва т.нар. пролетни и есенни профилактични прегледи. Имаме ветеринарно-медицински дневници, където се отразяват актуалния брой на пчелните семейства на всеки един пчелин, съответно на пчеларя, ако има повече от един животновъден обект. Профилактичните прегледи започват през август, до средата на септември. Ако септември или октомвмри загинат пчелни семейства, най-рано май, юни могат да се възстановят. Практически по-рано е невъзможно. Жизнеността на пчелната колония не го позволява. Основно пчелната колония се състои от три различни индивида-пчела майка, която е една, много рядко са повече от една; пчели работнички и търтеи, които са до няколко хиляди броя. Много рядко те остават за през зимата. Основно те живеят през лятото- април, май, юни , юли до август. Ако е по-суха годината като сегашната, пчелите спират да ги хранят и ги гонят дори и по-рано. Популацията на пчелната колония през лятото може да достигне 60 000-70 000 бр. до 100 000 бр., а зимата може да падне до 10 000 бр. Практически невъзможно е есента да бъде дори и по изкуствен начин създадено ново семейство. Категорично пролетните месеци можи до се възстанови каквато и да е смъртност, независимо кога е възникнала тя. Пчеларския инвентар е много разнообразен и зависи от технологията на отглеждане на пчелните семейства, защото има различни видове рамки: Дадан Блат рамки или Лангстрот Рут (многокорпусни), според дължината на рамката и на размерите, също така и инвентара зависи и от добиваната продукция: за какво ще бъде използвана-дали ще се добива прашец, дали ще се добива мед, дали ще се използва за размножаване и репродукция на пчелните колонии. Много разнообразен може да бъде инвентарът. Инвентарът, който се използва целогодишно, това е пчелният кошер. В него пчелното семейство живее целогодишно. То в него зимува. Когато започне кривата на неговото развитие да нараства нагоре, може да бъдат добавяни нови корпуси, нови рамки, магазини, като разбира се когато се увеличава броя на пчелното семейство се нуждае от по-голям обем за своето развитие. Пчелната майка започва да снася повече яйца, излюпват се повече пчели и имат нужда от повече обем. Имаме много специфичен инвентар, който се използва през пролетта и лятото. Ако едно пчелно семейство ще бъде използвано за добив на прашец, то прашец може да се добива от средата на април до средата на юни, така че прашецоуловителите ще бъдат използвани само през този период. Същото нещо е и с ханемановите решетки, които ограничават пчелата майка да се качва в медовите корпуси да снасят там, защото когато не се използват през зимата медови корпуси, няма как ханемановата решетка да бъде използвана в кошера, когато той е само на един корпус. Тя е абсолютно ненужна. Тогава също няма и търтеи през зимата в пчелната колония. Ханемановата решетка, както и прашецоуловителят са със специфични размери, през които могат да преминават пчелите-работнички, но пчелата майка и мъжките индивиди не могат да преминават през тези решетки, защото са с по-едри тела. Това е много специфичен инвентар, който се използва само и единствено през активния сезон. Има много специфични изисквания към биопчеларството. Те са разписани в два Регламент (ЕО) № 834/2007и Регламент (ЕС) № 865/2010 на Комисията, а също така и в местното законодателство, в Наредба № 1 за прилагане на биологично земеделие, а също така има и една Наредба № 4 за прилагане на биологична Мярка № 11. Има доста повече изисквания към биологичното пчеларство. Там трябва да се покриват и по-високи норми. Последната хубава година за пчеларството от към покриване на климатичните условия беше 2016 г., на места 2017 г. Последните три години са страшно трудни за пчеларството. Екстремните климатични условия, нетипичните за нашите географски ширини пролетни температури (екстремно ниски със слани), поразиха първата овощна паша, след това последаващите паши, които ги очаквахме май месец бяха провалени поради дъждовната пролет, след това рязкото засушаване компрометира и летните паши. Последните две-три години са наистина много тежки за пчеларството. Според добрите пчеларски практики, преди да се зазими пчелният кошер, това което се прилага при нас е към края на лятото да бъде извършено обезпаразитяване на кошера срещу акара Вароа (Varroa destruktor). Това е един паразит по пчелите, който много съкращава техния живот. Основното нещо е третирането срещу този акар и другото мероприятие е да се убеди, че пчелната колония разполага с достатъчно количество хранителни запаси от пчелен мед за иззимуване. Това са основните неща. Също така да са здрави кошерите, да са сложени на подходящ терен. Относно подредбата на рамките и затваряне на прелките, това е извън обхвата на добрите пчеларски практики. Това е индивидуална технология, която прилага пчеларя. Пчелите определено могат да издържат на много по-високи нива на въглероден диоксид отколкото хората и поради тази причина едната от технологиите за зазимяване е със затваряне на кошера. Има технология със затваряне на всички прелки. Една друга технология е чрез оставяне на напълно отворен само на мрежа-дъно, като им се оставя повече кислород, защото е доказано, че пчелите не отопляват целия обем на кошера, защото зимата при температури под 5⁰ С зимуват буквално на кълбо и те отопляват само и единствен обхвата до периферията на кълбото, като температурата може да падне под 15⁰ , а в центъра му ще е в порядъка 26⁰ до 34⁰ , в центъра на кълбото, където е пчелата майка. Така че затварянето на прелките, на дъната е за мен въпрос на индивидуален подбор на технологията. Това няма нищо общо с добрите пчеларски практики. Един многокорпусен кошер трябва да има поне 4-5 рамки, покрити с пчели. Стандарта на многокорпусните кошери в България е 10 рамки, но е възможно и зимуване на по-малко от 10 рамки.

Юрк. А. предявява 29 бр. цветни снимки на свидетеля.

Св. М.: На тази снимка се вижда, че кошерът е разграбен от други пчели или от оси. Това са следи от разграбване. Два са вариантите: или пчелното семейство е било слабо, или може да е умряло по една или друга причина и пчели от други кошери идват и му ограбват меда. Не е проблем отпред да е отворено през зимата. Ако дневната температура е над 15⁰ на снимките може да се вижда как пчелите летят, но като гледам тези снимки са правени рано сутрин на 10 януари, трудно е рано сутринта да бъдат такива градусите. Само и единствено по тази снимка не може да се каже кошерът заселен ли е или не. Единственото, което е според изискванията на наредбата са тези табелки, които вървят с пчелното семейство и е спазено. Няма никакви други нормативни изисквания към кошера. Ако пчелното семейство по една или друга причина е загинало процепът колкото и да е малък, пчелите ще влязат и ще го ограбят. Не е от значение дали прелката ще е затворена с дъска и дупките са по-малки. Относно попълването на дневниците и това, че не са нанесени от ветеринарния лекар, не означава, че не са извършени дадени мероприятия. Мероприятията на пчеларя би следвало да бъдат отразени в дневника на стопанството му, който се води за биологичното пчеларство, ако е биологичен пчелар. Възможно е да са извършени третирания, които не са отразени от ветеринаря, но това не означава, че не са извършени дейности, аз нищо не мога да твърдя. Помещението му изглежда добре, добре е оборудвано, с хубав инвентар. Чисто е и с терикот, което е рядко срещано.

Страните заявиха че нямат повече въпроси към свидетеля и същият беше освободен от присъствие в залата.

А.. Т.: Уважаема госпожо Председател, моля съдът да ни издаде съдебно удостоверение към ДФЗ за снабдяване с вътрешните правила за провеждане на проверките на място и на административните проверки или да задължим ответната страна да представи Вътрешни правила за провеждане на проверки на място и на административните проверки, във връзка с възраженията ни за нарушение на административно-производствените правила при извършваната проверка през месец януари. В тази връзка моля да се представят уведомителните писма до жалбоподателя Г.М. за извършване на тези проверки. Също така бих искала да разпитаме свидетел при режим на призоваване, а именно експерта А.Е.В., която е извършвала проверката януари месец 2020 г. и е изготвила доклада. Същата е експерт в РТИ гр. Велико Търново.

Юрк А.: Искам да направя същото доказателствено искане, да се призове и вторият експерт, който е извършил проверката, а именно Х.Й.Ш.-ст. експерт в отдел РТИ в ДФ „Земеделие“ гр. Велико Търново. Може би алтернативно ако единият няма възможност да дойде, поне единият да бъде разпитан. По отношение на броя на пчелните семейства, правя доказателствено искане за назначаване и изслушване на съдебно-техническа експертиза. , с която вещо лице, след кат осе запознае с представените по делото доказателства, да посети ОД на БАБХ гр. Търговище, извърши справка в регистъра на БАБХ, като се запознае с водената документация в ОД на БАБХ гр. Търговище за пчелин № 7750-0239, да предостави отговори на следните въпроси:

1. Какъв е броят на отглежданите пчелни семейства в стопанството на Г.Д.М. към 17.01.2020 г. (датата на извършване на проверка на място)?

2. Какъв е броят на отглежданите пчелни семейства в стопанството на Г.Д.М. към 05.05.2020 г. (към датата на съставяне на обжалвания акт), с оглед твърдението на жалбоподателя, че пчелните семейства ще бъдат възстановени в периода 15.04.2020 г.-30.06.2020 г.?

Също така моля на основание чл. 192, ал. 1 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК да задължите ОД на БАБХ гр. Търговище да представи заверено копие на административната преписка, документи от извършени профилактични прегледи на пчелин № 7750-0239, находящ се в с. Макариополско, общ. Търговище, обл. Търговище, собственост на Г.Д.М..

А.. Т.: Тъй като по първия въпрос, на който трябва да отговори експерта, има уведомително писмо, има отговор от Г.М., има дневник, където са отразени тези 270 пчелни семейства. На практика не се спори, че по това време са били толкова. По отношение на справката на БАБХ, която колегата поиска, мисля, че тя ще отговори директно на втория въпрос. Още повече, аз бях разпечатала справка, че към този момент в регистъра на БАБХ, на този номер пчелин, на Г.М. стоят 385 пчелни семейства. Смятам, че експертиза с тези въпроси е безсмислена и ще ни утежни с допълнителни разходи. Смятам, че справката, която поискахте от БАБХ е по-удачен вариант за доказателство към юни месец какъв е броя на пчелните семейства на Г.М.. Все пак предоставям преценката на съда.

Съдът намира възражението за назначаване на експертиза на процесуалния представител на жалбоподателя за основателно, като в тази връзка следва да бъде изискана от ОД на БАБХ гр. Търговище заверено копие от административната преписка и документи от извършени профилактични прегледи на пчелина, собственост на жалбоподателя, находящ се в с. Макариополско, общ. Търговище, обл. Търговище с № 7750-0239.

Съдът счита, че делото не е изяснено от фактическа страна, като същото следва да бъде отложено за друга дата и час.

Водим от горното, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ДА СЕ ИЗИСКА от ОД на БАБХ гр. Търговище да представи заверено копие от административната преписка и документи за извършени профилактични прегледи на пчелин № 7750-0239, находящ се в с. Макариополско, общ. Търговище, обл. Търговище, собственост на Г.Д.М. в 7 дневен срок от получаване на съобщението.

ДОПУСКА до разпит при режим на призоваване за следващото съдебно заседание в качеството на свидетели лицата: експерт А.Е.В. и експерт Х.Й.Ш. от РТИ към ОД „Земеделие“ гр. Велико Търново, в качеството им на длъжностни лица.

УКАЗВА на ответната страна, че следва да представи до следващо съдебно заседание Вътрешни правила за провеждане на проверки на място и на административните проверки през месец януари 2020 г.на жалбоподателя Г.М., както и да се представят уведомителните писма до същия за извършване на тези проверки.

ОТЛАГА и НАСРОЧВА делото за 15.09.2020 г. от 15.00 ч. , за която дата страните по същото да се считат редовно уведомени. За следващото съдебно заседание да се призоват лицата А.Е.В. и Х.Й.Ш.-експерти в РТИ към ОД „Земеделие“ гр. Велико Търново, в качеството им на свидетели.

ПРОТОКОЛЪТ изготвен в съдебно заседание, което приключи в 16:05 часа

Председател:

Секретар: